如果說(shuō)世界上對(duì)待外籍勞工“嚴(yán)苛”的國(guó)家是哪個(gè)，那日本絕對(duì)榜上有名。由于人口老齡化、少子化加劇，日本不得不面臨勞動(dòng)人口不足的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，日本政府“雙管齊下”，一是著力提高婦女和老人的勞動(dòng)參與率，而另一種方法就是大量接收外籍勞工。

就在4月1日，日本新的《出入境管理及難民認(rèn)定法》正式生效，相比同日公布的新天皇年號(hào)，這部法律顯然低調(diào)不少，但其產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新年號(hào)。

下調(diào)工作簽證標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于老齡化嚴(yán)重的日本來(lái)說(shuō)，下調(diào)工作簽證門檻帶來(lái)的影響無(wú)疑非常深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，“移民”在日本屬于禁忌話題。先前，日本接納的外國(guó)工作者僅限醫(yī)生、教授等高度專業(yè)化的人才。隨著人口老齡化和勞動(dòng)力減少，接納外籍勞動(dòng)者的討論開(kāi)始增加。

日本此前移民制度規(guī)定，外國(guó)人想要獲得在日永久居住權(quán)，原則上需要呆滿10年，高技術(shù)人員則需呆滿5年。而新實(shí)行的《出入境管理及難民認(rèn)定法》的一項(xiàng)重要變化是將IT、醫(yī)療等領(lǐng)域具備高學(xué)歷高技術(shù)的外國(guó)人獲得在日永久居住權(quán)所需在留時(shí)間從5年縮短到3年。

除此之外，日本將新設(shè)兩種針對(duì)外籍勞動(dòng)者的簽證類型，吸引更多外籍勞動(dòng)者，以應(yīng)對(duì)建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、護(hù)理等行業(yè)勞動(dòng)力緊缺。據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)報(bào)道，日本將分2個(gè)階段設(shè)置新的“特定技能”在留資格，對(duì)具備“需要相當(dāng)程度知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的技能”的外國(guó)人給予“1號(hào)”資格，條件是完成長(zhǎng)5年的技能實(shí)習(xí)或通過(guò)技能和日語(yǔ)能力的考試，在留時(shí)間為總計(jì)5年，不允許帶家屬?！?號(hào)簽證”主要為了在勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺的護(hù)理、餐飲、農(nóng)業(yè)和建筑等14個(gè)行業(yè)接收外國(guó)勞動(dòng)者。而通過(guò)更高級(jí)別的考試、具備熟練技能的人可獲得“2號(hào)”資格。每1~3年可更新在留時(shí)間，只要通過(guò)更新時(shí)的審查，更新次數(shù)不受限制，事實(shí)上的永住也成為可能，該資格允許帶配偶和子女等家屬。

此前，日本對(duì)于工作簽證的要求較高，除研修生外，幾乎只有大學(xué)教授、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、記者、律師、醫(yī)生、研究人員等對(duì)專業(yè)能力要求較高的職業(yè)可以申請(qǐng)。但在新的《出入境管理及難民認(rèn)定法》生效后，一些嚴(yán)重缺人行業(yè)的普通勞工也可以很輕松拿到5年工作簽證。

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞此前報(bào)道，到2025年，日本建筑行業(yè)人工缺口將達(dá)到78萬(wàn)-93萬(wàn)。到2023年，農(nóng)業(yè)人工缺口將達(dá)到4.6萬(wàn)-10.3萬(wàn)。到2025年，對(duì)護(hù)理工的需求將增加到50萬(wàn)人。為了吸引這些勞工，日本甚至還愿意降低語(yǔ)言能力要求。新的法案規(guī)定，從2019年4月起，在建筑、農(nóng)業(yè)、住宿、看護(hù)、造船5個(gè)領(lǐng)域就業(yè)的外籍勞工，日語(yǔ)多只要達(dá)N4(N1-N5中的第4等級(jí)，屬于“基本上能理解比較緩慢的會(huì)話”的日語(yǔ)水平)即可。

放寬移民標(biāo)準(zhǔn)能給日本帶來(lái)多少人?

日本政府希望，未來(lái)5年內(nèi)能吸引34萬(wàn)名外籍勞動(dòng)者流入日本。而據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前日本各行業(yè)勞動(dòng)力缺口在200萬(wàn)人以上，到2030年勞動(dòng)力缺口可能擴(kuò)大到644萬(wàn)人。

實(shí)際上，應(yīng)該受惠的企業(yè)反而還有一大部分根本不知道這項(xiàng)新政策，日本政府直到今年3月才開(kāi)始對(duì)企業(yè)進(jìn)行新政宣講，許多信息仍處于等待核實(shí)的狀態(tài)。其中包括引入海外勞工需要哪些職業(yè)能力證明文件等核心要素。

其次，日本此前一直實(shí)行的“研修生”制度也讓一些想去日本的外國(guó)人產(chǎn)生擔(dān)憂。“研修生”本是指到日本半工作半學(xué)習(xí)的一種“臨時(shí)工”，但后來(lái)逐漸演變成日本變相引進(jìn)勞動(dòng)力的方式。

據(jù)日本法律規(guī)定，研修生享有與日本國(guó)民同工同酬的待遇，但實(shí)際上，企業(yè)對(duì)絕大部分研修生(無(wú)論做什么工作)都只按照日本低工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放工資。研修生的各項(xiàng)待遇也很難得到保障，日本國(guó)內(nèi)80%以上接收研修生的企業(yè)沒(méi)有按照法律規(guī)定支付研修生加班費(fèi)，還存在克扣基本工資、超時(shí)工作等惡劣行為。

同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣也影響了日本人對(duì)于外籍勞工的態(tài)度，根據(jù)日本央行數(shù)據(jù)，2019年一季度日本商業(yè)信心指數(shù)下降到了近兩年的低點(diǎn)。據(jù)新華社報(bào)道，在這種經(jīng)濟(jì)壓力下，日本企業(yè)對(duì)于外國(guó)員工并不是很友好，由于擔(dān)心本國(guó)員工壓力過(guò)大，而不愿雇傭技術(shù)更高的外籍員工，已成為日本企業(yè)招聘的通病。這讓很多外國(guó)人望而卻步。近一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本被評(píng)為亞洲不具吸引力的工作地，落后于韓國(guó)、新加坡。

日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月，在日工作的外籍勞動(dòng)者總數(shù)達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的146萬(wàn)人，比2012年的68萬(wàn)人增加一倍多。其中，中國(guó)籍勞動(dòng)者占比高，達(dá)38萬(wàn)人，其次為越南籍和菲律賓籍。與此同時(shí)，截至2018年，在日外國(guó)人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到250萬(wàn)人，但是據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，其中能獲得日本公民資格的只有不到1%。